10月26日，李克强总理主持召开的国常会进一步指出，加快设备更新改造贷款投放，同等支持采购国内外设备，扩大制造业需求并引导预期。

“同等支持采购国内外设备”，在多地出台限制医疗器械进口代理服务的相关措施时，国家也在不断强调政府采购活动中应落实平等对待内外资企业。但两者其实并不矛盾，国产和进口品牌的博弈，边界变得越来越模糊。

陆续出台相关政策鼓励外商投资

10月28日，经国务院同意，国家发展改革委、商务部公开发布第52号令，全文发布《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》，自2023年1月1日起施行。初步统计，《鼓励目录》中涉及医疗产业相关项目近百项。

外资鼓励类项目享受的支持政策主要包括：一是对于鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口自用设备，除《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外，实行免征关税政策；二是对于符合条件的西部地区和海南省鼓励类产业的外商投资企业，减按15%征收企业所得税。

10月25日，国家发展改革委等六部门联合发布《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》，明确保障外商投资企业依法依规平等享受国家产业发展和区域发展等支持政策。

去年10月，财政部发布《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》，指出在政府采购活动中，除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，不得区别对待内外资企业在中国境内生产的产品。

两份文件叠加，对于医疗器械外贸代理而言，再次明确：外商投资医疗器械企业、外资企业在中国境内生产的医疗器械产品，在政府采购中将享受平等待遇。

严格审批并非限制进口

近日，山东省财政厅发布了《关于做好2023年省级政府采购和政府购买服务预算编制及执行有关事项的通知》，明确需采购进口产品的，严格按照进口产品采购管理有关规定执行。

同期，陕西、广东、浙江、四川等省份也发布过相关“允许采购进口产品清单”。

虽然各类采购平台或公告中许多项目在允许进口一列，标注为“否”。不过从招标结果来看，限制进口的项目亦有外资品牌中选的情况。

今年8月，中国医学科学院肿瘤医院发布招标公告，预算2300万采购医用磁共振成像系统，注明不接受进口产品。最终，西门子以2298万元的价格作为国产设备中标。

4月，江苏省基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构设备购置（影像类）公开招标采购。此次采购不接受进口产品投标，但知名外资品牌飞利浦的设备也在中标之列。

近年来，西门子、美敦力、飞利浦、通用电气等跨国医疗器械企业也加快了在中国市场的本土化布局，致力推动实现全产品线国产化，并逐渐从生产本土化向研发本土化覆盖。

新首宏认为：国家不断将外资进入国内医械市场，并不意味国家从支持国产转向了“支持进口”。但在医械行业中，创新和技术传播起着至关重要的作用，因此，扶持国产与鼓励外资并不矛盾，在全球资源和国际化的科技成果汇集交流之下，国产自主创新才能得到深层发展。

外企的到来，虽然不会把它们最机密的核心技术给我们，但它们催生出的“鲶鱼效应”，将促进国内企业的良性竞争，从而进一步推动本土械企技术水平的进步。所以开放国门，才能为医疗领域带来新的活力。

关键词：医疗器械外贸代理

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